2008-05-26

Чем отличаются Питер и Билл?

Как известно, в каждом государстве правовое положение граждан страны отличается от правового положения в нем иностранных граждан. Это отличие заключается, прежде всего, в ограничениях прав иностранных граждан в той или иной степени, в зависимости от конкретного государства. Так, в ряде стран, существуют жесткие ограничения для легальной работы иностранцев с целью защиты интересов местной рабочей силы.

В других государствах устанавливается сложная процедура получения гражданства страны или вида на жительство для сохранения этнического баланса или других целей. Как правило, закон ограничивает возможности иностранных граждан занимать государственные должности, участвовать в выборах, заниматься некоторыми видами деятельности и т. д. Данные меры защиты национальных и государственных интересов могут не нравиться кому- то, но вполне понятны и объяснимы, тем более, если они приняты на основе закона. Подобное положение вещей можно отметить и в Казахстане. Существующее Казахстанское законодательство определяет три категории гражданства:

• граждане Казахстана;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства.

Особенности этих отличий подобны отличиям в других странах. Гражданами Казахстана являются лица, имеющие соответствующие документальные доказательства принадлежности. Иностранными гражданами в Казахстане признаются лица, не являющиеся гражданами Казахстана и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами РК и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства. Безусловно, что наибольшими правами и свободами пользуются граждане Казахстана и наименьшими — лица без гражданства.

Безусловно, что наибольшими правами и свободами пользуются граждане Казахстана и наименьшими — лица без гражданства. Необходимо отметить, что по Конституции Казахстана "Иностранцы и лица без гражданства пользуются в РК правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. А законами предусмотрен ряд ограничений для иностранных граждан. Особое правовое значение имеет то, что законодательство Казахстана подразделяет иностранных граждан:

• на иностранных граждан постоянно проживающих в Казахстане;
• и временно пребывающих иностранных граждан.

И объем ограничений зависит именно от того, к какой из этих двух групп иностранцев Вы принадлежите. Что же является критерием отличия? Постоянно проживающим является иностранный гражданин, имеющий разрешение и постоянный вид на жительство, выданные органами внутренних дел Казахстана. Иностранные граждане, находящиеся в Казахстане на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РК. Они обязаны зарегистрироваться в течение 3-х дней после приезда в органах внутренних дел и выехать из РК по истечении определенного им срока пребывания.

Приблизительный подсчет показывает соотношение постоянно проживающих иностранных граждан к временно пребывающим иностранным гражданам как 4% к 96%. Т. е., основная масса иностранцев, большинство из которых находится в Казахстане по вопросам бизнеса. И как мы уже упомянули, две категории иностранных граждан имеют совершенно разный правовой статус. Постоянно проживающие в Казахстане иностранные граждане, наравне с гражданами Казахстана, пользуются широкими правами в гражданских отношениях как-то: трудоустройство, покупка недвижимости, возможность длительного пребывания в Казахстане и т. д. Временно пребывающие иностранные граждане, по сравнению с гражданами Казахстана или постоянно проживающими иностранными гражданами, существенно ограничены в своих правах.

Например, для длительного пребывания в Казахстане они обязаны иметь основания. В случае открытия компании на территории Казахстана временно пребывающий иностранный гражданин может осуществлять трудовую деятельность и получать вознаграждение только после получения соответствующего разрешения на работу. И если постоянно проживающий иностранный гражданин, например Питер, может купить в Казахстане квартиру или другую недвижимость (за исключением земли, которую иностранцы могут взять только в аренду), то временно пребывающий иностранный гражданин, скажем Билл, не имеет этого права по закону. Таким образом, Билл и другие, временно пребывающие иностранные граждане ограничены в праве, напрямую приобретать недвижимое имущество на территории Казахстана. А получить вид на жительство и стать постоянно проживающим иностранным гражданином, как и в любом другом государстве практически непросто, особенно без серьезных оснований. Безусловно, данное положение вещей с недвижимостью и другими вопросами ограничивает деловые возможности временно пребывающих иностранных граждан в РК. Кроме того, это делает Питера и Билла неравными участниками бизнеса, т. к. они оказываются в неравных условиях. Тем более, что бизнес диктует свои требования и условия.

Нередко случается, что иметь в собственности недвижимость гораздо экономнее и просто удобнее для ведения бизнеса, чем арендовать ее у кого-либо. Конечно, о разумности запрета на покупку недвижимости иностранцами можно поспорить.

Для Казахстана было бы выгоднее продавать недвижимость иностранным гражданам без ограничений и получать существенные финансовые инвестиции. И если нужно, то изменить для иностранцев условия пребывания в Казахстане. Как это практикуется во многих странах. Что бы мы ни говорили, а закон есть закон, даже если он суров, как говорили в древности. Но, как известно, безвыходных ситуаций не бывает. Временно пребывающим иностранным гражданам запрещено напрямую иметь в собственности недвижимость в РК.

В то же время законодательство Казахстана оставляет для них возможность пользоваться косвенным правом собственности на недвижимость и тем самым выровнять возможности Питера и Билла. При творческом подходе к законодательству, на практике применяются несколько вариантов косвенного владения недвижимостью в Казахстане временно пребывающими иностранными гражданами. Т. е., когда используются не прямые способы владения и управления имуществом, в данном случае недвижимым. Выбор варианта зависит от имеющихся условий и индивидуальных данных временно пребывающего иностранного гражданина. Например, временно пребывающий иностранный гражданин бизнесмен, которому необходима недвижимость для ведения бизнеса это один вариант. Если недвижимость нужна как гарантийный залог — другой вариант. Третий вариант, если временно пребывающий иностранный гражданин — государственный служащий. Четвертый вариант, если представитель специализированной компании и т. д. Разный статус, разные условия и требования. Основополагающим моментом в косвенном владении недвижимостью является то, что, не нарушая законов, временно пребывающий иностранный гражданин свободен в своих действиях в отношении этой недвижимости:

• он по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащей ему недвижимостью как собственник;
• в случае необходимости может ее продать;
• исключен риск потери вложенных денежных средств;
• отсутствует арендная плата.

Таким образом, законодательство может выдвигать требования, которые не всегда отвечают нашим интересам. В свою очередь, мы можем выбрать комбинацию из существующих правил и законов, наиболее подходящую для нас. Вряд ли следует мириться с обстоятельствами, которые заставляют нас чувствовать собственную неполноценность. Как сказал Франсуа Рабле «каждый человек стоит ровно столько, во сколько он сам себя оценивает».

Владимир Гуков
Директор компании «Adviser»
Газета «Адвокат»

« в список